“总部经济”为什么热?
2019-08-30 08:44:18   来源:21世纪经济报道   

8月,总部经济再掀热潮。8月上旬,南京市政府印发《2019-2020年新增100家总部企业行动计划》,文件要求,到2020年,南京全市新增总部企业100家以上,初步建成全国有影响力的总部基地城市。8月13日,《上海市人民政府关于本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见》发布,针对跨国公司地区总部在沪运营发展中存在的问题,提出了相应措施。

这些年来,越来越多的地方政府提出总部经济计划和措施,不同级别城市要吸引不同级别的总部,例如上海要争取的是跨国公司地区总部,南京对中国500强企业、行业领军企业也欢迎。甚至一些县级政府也提出要发展总部经济,对于它们来说,总部企业的标准又会更低一些。

但是,不管哪一级城市或政府,提出发展总部经济的目标,就是对要引进的企业设定了一定的标准。高于这个标准的企业来投资,可以享受一系列优惠政策;而低于这个标准的企业来投资,就不能享受相应优惠政策。

总部经济其实是一种新的招商引资模式。招商引资是要用优惠的政策和条件吸引企业来投资,地方政府当然希望自己给的优惠能有相应的回报。在1990年代,地方政府要求的回报较低,招商引资门槛比较低。进入21世纪,一些沿海地区的土地、劳动力供应逐渐变得紧张,当地政府开始提出“招商选资”。近年来,招商引资的标准进一步升级为总部企业,一些地方提出了“招大引强”的口号。在这个过程中,一些地方政府是根据本地区经济的“投入产出”情况升级招商引资的标准,也有一些地方政府升级标准属于跟随式的或被动式的(上级政府有要求)。

对于总部的认定,各地标准不同,有些地方的认定标准中要求企业具有决策等职能,有些地方则不需要。不管是哪种情况,认定标准都会对企业规模提出要求,主要是注册资本、营业收入、纳税总额要达到一定条件。因此,总部企业一定是大企业。由此也可以看出地方政府热衷于总部经济的原因,引进一家总部企业,可以直接带来GDP和税收,改善当地的经济和财政状况。总部企业还可以吸引人才、形成产业配套,对要素向当地集聚起到一定推动作用。

总部经济模式追求更高附加值,这是符合高质量发展目标的。在发展水平高的地区,总部经济模式有其合理性和必要性。但是,当应该理性对待这种模式的扩大化。

首先,一些地方在招商引资中难有作为,对地方经济发展不利。总部经济、“招大引强”的要求使地方政府只愿意引入大企业,甚至经济较落后的县级政府都以中国500强为目标,但大企业数量少,而想争取它们的地方政府很多,基础条件不好的地区就会很难吸引到投资。也要警惕一些地区,为了符合上级政府“招大引强”的要求,有虚报投资规模的可能。

其次,总部经济的优惠政策将小微企业排除在外,形成了不利于小微企业的竞争环境。小微企业的重要性得到了中央的高度重视,中央政府出台各种措施,在金融、税收等方面帮助它们。但以总部经济、大企业为目标的地方政府,对小微企业的热情并不高,更愿意将各种优惠(如厂房租金补贴)给大企业。总部企业可以从地方政府获得奖励、税收返还等资金,相比小微企业得到的信贷、减税等支持,前者的力度往往更大。总部经济热潮的背后,是小微企业的问题依然值得关注,虽然它们享受了一些优惠政策,但针对小微企业的整体发展环境仍待持续改善。

总部经济中还存在一个问题,收入是由产业链各环节以及消费环节共同创造的,但分配却向总部集中,这是总部企业附加值高、纳税额大的重要原因。这也会造成地区之间收入分配不合理。

中国各地的情况千差万别,招商引资、经济发展应该有多种模式。在总部经济之外,我们还应该不断设计一些有利于后发展地区、小微企业等市场弱势主体的发展模式。

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