评论丨仅靠总量政策难以稳就业 更需要解决结构性问题
2019-04-11 08:39:44   来源:   

国民经济研究所副所长、博智宏观论坛学术委员会委员王小鲁

目前对就业形势的分析内容非常丰富,信息很多,可以做几点概括:

第一,就业形势不那么坏,至少不像很多人担心的那么坏,现在失业率并没有明显提高。

第二,一个重要原因是劳动年龄人口在下降,参与就业的人数已经在减少。在这种情况下,相对来说,就业出现了比较宽松的形势。这是一个重要的背景,不能简单地理解为就业形势有多好,要看到背景因素在起作用。

第三,就业结构在发生变化。现在明显的趋势是工业就业在下降,第三产业就业在增长。我看了一下数据,2017年,第二产业就业减少了近500万,第一产业就业也减少了近500万,第三产业就业则增加了1000多万人,增减大致相抵。第三产业中的一部分,像互联网、市场中介组织,在迅速发展,医疗、教育等方面有很多新业态、新模式出现。这些都对就业产生了积极影响。这给我们提供了一个乐观的信息。

我认为,还有几个不容过度乐观的问题。

第一,工业形势恐怕比我们想象的更严峻一些。比如,规模以上工业企业的数据不理想,主营业务收入从2017年的116万亿元下降为2018年的102万亿元,这是相当大幅度的下降;利润总额从7.5万亿元下降到6.6万亿,下降幅度也很大。另一方面,亏损企业数量大幅度上升,从4.5万家上升到5.7万家,亏损面是在扩大的。还有其他一些数据,2018年与2017年相比,也出现了不好的情况。

国家统计局公布的是利润总额增长了10.3%、主营业务收入增长了8.5%。为什么我们按原始数据计算的结果与统计局公布的结果不一样呢?统计学有一个所谓幸存者偏差的理论。统计局计算利润总额、主营业务收入的增长率,是用今年仍然留在样本里的企业的数据来计算。一些2017年主营业务收入超过2000万的,在2018年掉到2000万以下,于是被从统计范围中剔除了,不再是规模以上企业。在计算的时候,这些企业的利润、营收都从2017年的基数里剔除掉。结果就是业务出现收缩、亏损的企业被剔除掉了,而快速增长的企业被加进来。一增一减,规模以上工业企业的数据就好看了。但如果我们看原始数据,工业的情况就不那么好。

今年,工业面临的情况可能还会变得更加严峻。虽然一部分产业相当好,但相当多的传统产业面临很严重的困难。

第二,中美贸易谈判取得了积极进展,但我们对贸易战的走势不能过于乐观,国际贸易还有一些不确定的因素,对经济增长会有不利影响,对此我们要有一定的估计。

第三,工业自动化程度在提高,机器人的应用在迅速增加,人工智能在普及,这些技术都对劳动力有明显的替代作用,而且未来的替代作用可能会越来越大,如果这是一个趋势,未来对就业的影响可能还会变大。

面对这样一些结构变化的形势,总量政策往往是不可靠的。如果稳就业只靠总量政策,比如货币宽松、扩大政府投资,恐怕难以实现预期的效果。我认为,更需要解决的恐怕是结构性问题,比如,劳动力供求之间存在的结构错位问题、摩擦性失业问题,等等。很多问题的解决涉及到劳动力的职业培训、职业教育。很多问题要从更长远的角度去考虑,仅仅用总量政策稳就业,可能难以实现目标,而且可能带来负面的影响。

(编辑欧阳觅剑)

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