解读政府工作报告:为何再设GDP区间目标?
2019-03-06 11:48:20   来源:   


  今年中国经济要更加稳健。

  35,十三届全国人大二次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告时提出,2019年国内生产总值增长目标(GDP)设定为6%-6.5%。这是2016年设定6.5%-7%的区间目标后,再一次设置区间目标。

  政府工作报告指出,上述主要预期目标,体现了推动高质量发展要求,符合我国发展实际,与全面建成小康社会目标相衔接,是积极稳妥的。实现这些目标,需要付出艰苦努力。

  国务院政策研究室主任黄守宏在35国务院新闻办举行的吹风会上指出,通过测算,6%-6.5%的预期目标符合全面建成小康社会要求,今明两年GDP增速只要保持6.2%左右,就可以实现到2020年比2010年翻一番的目标。

  “对中国来讲,只要就业增长、居民收入增加、环境改善,经济增速高一点、低一点都是可以接受的。”黄守宏说。

  政府工作报告对于经济三驾马车进行了安排,在投资和消费方面,要促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用,稳定国内有效需求,为经济平稳运行提供有力支撑。在外需方面,要促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化。

  为何再设GDP区间目标

  21世纪经济报道记者了解到,2016年中国设定了6.5%-7%的经济目标,2017年、2018年设定的目标均是6.5%2019年经济目标设定为6%-6.5%的区间目标。

  继续设定6.5%的经济目标完成有难度,2018年第四季度经济增速已经低于6.5%,只有6.4%左右。

  中银国际研究公司董事长曹远征指出,去年731日,中央提出经济要六稳,今年提出区间经济目标,是因为目前经济下行压力加大。比如外需存在很大的不确定性,很多出口导向型企业对出口形势不是很看好。

  国家统计局数据显示,2018年中国经济增速为6.6%,低于20176.8%的增速。其中,2018年第四季度经济增速只有6.4%20191-2月制造业采购经理指数(PMI)为50%以下,反映制造业有还待快速扩张。

  黄守宏指出,经济增长速度具有很强的导向作用,2017年、2018年实际经济增速超过了预期目标,今年形势更加复杂,国内经济面临新的下行压力,这种情况下,在前两年基础上适当调低今年经济增长的预期目标,应该说是符合实际的。

  黄守宏表示,通过测算,6%-6.5%的预期目标符合全面建成小康社会要求。这一目标与当前的潜在增长率比较吻合,与社会各方面的预期比较吻合,也体现了高质量发展的要求。同时,这一目标也可以确保实现比较充分就业,这对中国政府来讲是最重要的任务。

  黄守宏称,过去两年GDP(国内生产总值)增长的预期目标都是6.5%左右,实际上2017年增长了6.9%2018年增长了6.6%,实际增速都超过了预期目标。

  今年我国经济发展面临的不确定因素很多,有的变化和风险挑战目前难以预料,经济增速等指标在季度、月度之间,可能会出现一定的波动,应该增加预期目标的弹性。

  “综合以上考虑,采取适当降低GDP增速预期目标并设定为区间值的方式。”黄守宏说。

  现在经济增长对就业的吸纳能力比较强,GDP每增长1个百分点,可带动190万到200万人就业,按照6%-6.5%的预期目标测算,城镇新增就业1100万人的目标是可以实现的,在此基础上,还要力争达到近几年的实际规模。

  强大内需如何释放

  2019年中国经济增长,仍要发挥三驾马车的作用。

  在内需方面,要促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力。推动消费稳定增长,合理扩大有效投资。

  在外需方面,要推动全方位对外开放,培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局,继续推动商品和要素流动型开放,更加注重规则等制度型开放,以高水平开放带动改革全面深化。促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化。

  北京大学经济学院教授王跃生指出,今年全年完成6%-6.5%的经济预期增速目标是没有问题的,可能是“前低后高”,前两个季度低一点,后两个季度高一点。因为外需形势不确定,所以中国需要加快扩大内需,加快投资快速增长,但是也要注意,现在要找到好的投资项目并不容易。

  根据政府工作报告,今年要继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题,发挥好宏观政策逆周期调节作用,丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具,增强调控前瞻性、针对性和有效性,为经济平稳运行创造条件。

  促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力。

  为此,要多措并举促进城乡居民增收,增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法,使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。要顺应消费需求新变化,多渠道增加优质产品和服务供给,加快破除民间资本进入的堵点。

  要大力发展养老特别是社区养老服务业,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,发展壮大旅游产业。稳定汽车消费,继续执行新能源汽车购置优惠政策。发展消费新业态新模式,促进线上线下消费融合发展。健全农村流通网络,支持电商和快递发展。

  曹远征指出,要支持消费,就要支持居民收入的可持续增长,农民接受了培训,进城成为市民的,钱花在城里就能扩大消费。中国大概有3亿人口已经进入中高收入阶层,如果未来彻底告别贫困,收入持续增长,中国市场就会不断扩大,中国消费能力就会持续提高。

  政府工作报告还提出,要紧扣国家发展战略,加快实施一批重点项目。吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策,有序推进政府和社会资本合作。

  今年要完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元,比去年增加400亿元。

  联讯证券高级宏观研究员张德礼认为,稳增长将会是今年政策重点,关键是要能够稳定企业信心,提高企业的投资意愿,今年基建可能会快速增长,从而对经济产生托底作用。整体来看,实现6.0%-6.5%这一增长目标的难度并不大。

来源:21世纪经济报道

 


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