2014年中国经济预测和宏观调控政策取向
2013-12-03 16:26:00   来源:   

    一、2014年中国经济发展环境及趋势展望
    总的来说,由于我国低端制造业向外转移,发达国家需求回升对我国出口拉动有限,而新兴经济体增速下滑对我国出口将带来不利影响;我国吸引外资难度将加大,外资流入将进一步放缓。但新兴经济体减速将推动国际市场大宗初级产品价格稳中趋降,有助于降低我国进口成本,并减轻输入性通胀压力。
    1.国际经济环境总体稳定
    美日欧等发达国家经济有望进一步好转。据IMF预计,2014年美国经济将增长2.6%,比今年提高1个百分点,欧元区经济有望实现微弱增长。发达经济体情况好转总体上有利于世界经济的稳定。
    部分新兴经济体经济下行压力较大。新兴经济体增长动能疲弱、结构性矛盾突出,可能成为明年世界经济中的重要不稳定因素。美联储量化宽松政策退出将引起国际金融产品的重新组合,导致全球资本市场、大宗商品市场波动,新兴经济体货币将承受较大的贬值压力。在增长放缓、资本外流和本币贬值三者叠加下,部分国家金融乃至实体经济可能出现危机。目前来看,三类国家面临的风险最大。一是政府债务占GDP比重过高的国家;二是财政贸易“双赤字”国家;三是资源型出口国家。
    全球经济仍面临诸多不确定性。一是美国高度依赖借新还旧维持其偿债能力的模式将不断增加联邦政府债务偿还能力的脆弱性,导致主权债务时刻处于危机边缘。二是欧元区由于严苛的减支条款危及这些国家财政整顿和国际援助计划的顺利实行。三是中东地区动荡局势仍会持续。
    2.当前经济面临的突出问题和风险隐患
    我国经济从10%左右的高速向目前8%左右的中速转换后,出现了许多矛盾和问题,包括传统产业产能严重过剩,新兴产业尚在培育中,货币政策扩张后大量资金进入房地户和其他虚拟部门,政府通过基础设施投资拉动经济增长使政府债务风险增加,企业生产经营困难,财政收入减缓等。产能过剩制约经济回升。我国产能过剩呈现行业面广、绝对过剩程度高、持续时间长等特点。许多行业产能利用率不足75%,处于严重过剩当中,有的处于绝对过剩状态。尽管产能呈现大面积过剩,但过剩行业的投资仍在增长,而且大部分为现有水平的重复投资,新的中低端户能继续积累,必将导致过剩程度进一步加剧。
    财政金融风险增加调控难度。目前,我国财政与金融问题不断交织,导致系统性风险加大,严重影响经济增长稳定性。近年来,财政收支矛盾日渐显现,加上政府融资平台负债增长较快,地方政府债务风险提高。根据IMF估计,我国广义政府债务已占GDP近50%左右,这些负债的本息中很大一部分只能依靠出售土地收入偿还,或者举新债还旧债。为了规避信贷控制,继续对基础设施建设进行投融资,商业银行和其他金融机构大规模扩张影子银行业务,随着国内企业效益下降破产增多,部分理财产品信用违约风险提高,这些因素积累导致金融风险不断上升。
房地产市场分化加剧系统性风险。一方面,一、二线城市房地产市场泡沫风险继续累积,远远超出居民承受能力。另一方面,三、四线城市由于土地供应规模不断扩大;房地产需求不足,出现了严重过剩局面,“鬼城”现象增加,部分城市房价出现连续下跌。—旦三、四线城市房地产市场普遍出现衰退,将可能引发房地产系统性风险,并引起融资平台偿还困难、金融机构资金链断裂等连锁反应,导致金融危机。
    企业经营成本上升。首先,在产能过剩影响下,今年以来,我国工业品出厂价格连续负增长,企业实际融资成本显著提高。其次,企业用工成本提高。再次,企业面对的环境、土地等成本呈刚性上涨趋势。企业负担加重导致大部分企业在需求不足、产能过剩的情况下微利经营,影响未来投资、技改等生产活动。
    3.我国仍具备保持稳定增长的基本条件
    当前,我国经济发展仍然处于重要战略机遇期,改革红利不断释放,科技创新能力逐步提高,国内需求和供给潜力巨大,短期内企业库存回补仍将继续,
    改革开放将继续激发经济社会发展的动力和活力。国内市场空间广阔,扩大内需潜力巨大。宏观调控水平不断提高,宏观政策仍具备运用空间。
    二、2014年中国经济预测和目标建议
    根据国内外经济发展环境分析,如果继续保持宏观调控政策的基本稳定,2014年我国经济增速有望保持基本稳定。
    1.我国经济将保持中高速平稳增长态势。经济运行中存在的新矛盾和新问题会加大经济下行的压力,而释放改革红利、基础设施投资和库存回补因素将推动我国经济稳定增长。预计我国GDP将增长7.5%左右,工业增速稳中略降,工业增加值实际增长9.3%,同比放缓0.3个百分点。
    2.投资增幅高位趋缓。基础设施建设是稳定投资的关键因素。营业税改增值税试点范围和领域扩大有利于激励服务业投资,服务业投资将会加快。制造业产能过剩会降低企业投资意愿,制造业投资会稳中趋缓。受开工面积连续两年增速较慢和部分地区销量迟滞的影响,房地产投资将稳中略降。预计固定资产投资名义增长19%,较2013年放缓;1个百分点;房地产开发投资名义增长15%,较2013年放缓3.5个百分点。
    3.消费增长保持稳定。2013年我国居民实际可支配收入增长有所放缓,将直接影响到居民的实际消费能力。但我国就业形势比较稳定,收入分配制度改革全面推进,财政支出不断向社保、公共卫生、教育、低保等民生领域倾斜,有助于推动消费稳定增长。信息消费、社区消费等新型消费模式进一步显示出较大潜力。严格公务消费对抑制餐饮等消费的滞后影响基本消失。消费需求基本稳定,2014年社会消费品零售总额将增长13%,与2013年基本持平。
    4.进出口平稳增长。我国主要贸易伙伴经济回暖,美国经济复苏势头增强,欧元区经济出现改善迹象,日本经济在强力政策刺激下步入复苏轨道,人民币实际有效汇率上升压力减小,我国对发达国家出口将有所好转。由于新兴经济体增速下滑,贸易保护主义依然严重,出口难有大的改变。国内需求减弱使进口增速难以加快。初步预计,2014年出口将增长9%左右,进口将增长7.5%左右。进出口贸易增速与2013年基本持平,全年外贸顺差3000亿美元左右,国际收支保持小幅顺差。
    5.物价呈温和回升态势。从工业品价格看,国际大宗商品价格基本稳定,输入性通胀压力不大。我国工业产能较大,工业品价格会基本稳定。从服务业看,人口结构变化带来低端劳动者工资上涨推动部分劳动密集型服务价格上升。从食品看,今年夏季南方高温干旱以及北方主产区的涝灾将会对秋粮地域格局带来一定影响,有可能影响未来粮价的稳定。初步预计,2014年居民消费价格将上涨3.2%左右,工业生产者价格将下降0.5%,房价同比小幅上涨。
    三、2014年的建议调控目标
    考虑需要和可能,兼顾当前和长远,建议把明年的经济增长预期目标确定为7%,进一步优化经济结构;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右;城镇新增就业900万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内;进出口增长目标确定为8%,国际收支基本平衡;城乡居民收入实际增长预期目标确定为7%,与经济增长率同步。这样的目标确定,一方面,能较好地协调经济增长、就业、物价三者的关系,合理利用好现有的生产能力,使发展、改革与稳定相互协调、相互促进。另一方面,经济增长预期目标留有一定的余地,可以引导政府和企业把经济工作的重点放在加快推进经济体制改革和力口快转变经济发展方式上来,不再盲目追求高速度,更加注重增长的质量和效益,保证经济增长速度与结构、效益相统一,经济发展与人口环境相协调。
    2014年中国主要经济指标预测
指标 2012年实际 2013年预测 20l4年预测
绝对值(亿元) 增速% 绝对值(亿元) 增速% 绝对值(亿元) 增速%
    GDP 518942 7.7 566518 7.6 622455 7.5
一产 52374 4.5 56539 3.7 62209 3.8
二产 235162 7.9 249240 7.9 266841 7.6
三产 231406 8.1 260739 8.3 293405 8.2
规模以上工业增加值   10.0   9.6   9.3
轻工业   10.1   8.6   8.4
重工业   9.9   10.0   9.7
固定资产投资 364835 20.6 438451 20.1 521757 19.0
房地产投资 71804 16.2 85091 18.5 97854 15.0
社会消费品零售额 207167 14.3 234065 13.0 264494 13.0
出口(亿美元) 20489 7.9 22123 8.0 24114 9.0
进口(亿美元) 18178 4.3 19538 7.5 21003 7.5
外贸顺差(亿美元) 2311 48.1 2585 11.9 3111 20.3
财政收入 117210 12.8 127220 8.5 138034 8.5
财政支出 125712 15.1 139220 10.5 152034 9.2
居民消费价格指数 102.6 2.6 102.7 2.7 103.2 3.2
工业生产者出厂价格指数 98.3 -1.7 98.0 -2.0 99.5 -0.5
 
    四、宏观调控政策建议
    1.继续实施积极的财政政策。一是适当扩大财政赤字和国债规模。建议2014年中央财政赤字规模安排9000亿元,比上年增加1000亿元;中央代地方发行5000亿元地方债,比上年增加1000亿元。全国财政赤字规模增加到14000亿元,财政赤字占GDP的比重与上年基本持平,保持在2%左右。二是加快地方主体税建设,除共享税外,地方政府逐步形成以消费税、房产税为主的稳定收入来源。三是加陕深化政府预算体制改革,以法治为导向,建立“科学规范、完整透明”的预算管理体制。四是逐步建立规范的地方政府融资机制。研究建立一个以市政债市场为基础的、由中央确定总盘子的市场调控性地方债制度。
    2.坚持实施稳健的货币政策。一是继续实行“稳健”的货币政策,并坚持中性操作,为“调结构”创造良好的资金环境,为“稳增长”提供稳定的货币条件。M2增长13%左右,“社会融资总量”增长规模在18万亿元左右,其中人民币信贷增长规模在9万亿元左右。二是继续以数量型工具为主,加快推进金融体制改革,增强价格型工具的有效性。三是通过公开市场操作与窗口指导引导货币信贷资金及社会融资规模合理增长,引导商业银行降低信贷资金成本。四是通过窗口指导在保证信贷资金总量合理、稳定增长的同时,加强信贷资金结构调整,“盘活存量”,“用好增量”。
    3.切实推动收入分配体制改革,夯实消费增长基础。一是努力深化收入分配改革,尽量减少企业部门和政府部门对居民部门的挤压,同时缩小社会各阶层收入差距,提高居民实际收入,为扩大消费打下坚实基础。二是不断改善民生,完善社会保障体系。三是积极培育扶植养老、医疗、保健等行业。四是结合“宽带中国”战略、“信息惠民”工程等,促进信息消费发展,打造消费增长新引擎。
    4.大力深化投融资体制改革,增强投资增长动力。一是进一步深化投资体制改革,取消和下放投资审批事项,切实保障企业和个人投资自主权。二是推进融资渠道市场化,为企业投资提供有效的资金支持。通过发展非银行金融和直接融资来实现金融机构和金融产品的市场化,提高全社会融资效率,切实有效地支持企业投资活动。三是提高政府投资效率,发挥政府投资对技术进步、社会发展的重要推动作用。四是鼓励和引导民间投资健康发展。
    5.加快推进自贸区建设,推动进出口稳定增长。一是全面推进上海自贸区建设。二是密切跟踪国际服务贸易协定及重大区域自贸区谈判进程,逐步完善金融、证券、保险、物流等服务业的制度建设,主动适应国际贸易发展的新趋势,积极参与制定新标准和新规则。三是加大对国际大通道内外互联互通建设的协调力度,积极推进陆路“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”战略,加快落实泛亚铁路大通道建设进程,努力开拓国际经贸合作新领域。四是充分发挥走出去对出口的带动作用。五是抓住国际大宗商品价格下滑的时机,扩大战略性资源进口。
    6.加快建立房地产市场健康发展长效机制。一是尽快扩大房产税征收范围,按照人均居住面积征收累进房产税,挤出投资房源,增加市场供应量;二是加快推进不动产统一登记联网,为征收房产税提供依据;三是增加中小户型商品房供应,加大保障房供给,满足普通居民刚性需求;四是降低交易环节税费,切实减轻普通百姓购房成本。尽快研究制定房地产市场健康发展的长效机制。
    7.下决心从体制上化解产能过剩问题。认真落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,通过加快改革解决导致产能过剩的体制性根源。一是改革财税体制,特别是理顺中央与地方之间的利益分配机制,改革政绩考核体制,消除地方政府干预企业投资的强烈动机。二是推动金融体制改革,硬化银行预算约束,理顺地方政府与银行的关系。三是加快国有企业改革,国有企业要坚决退出一般竞争性领域,确保公平市场竞争,对国有企业采取必要行政手段淘汰落后产能。四是完善资源性产品价格形成机制,减少通过转嫁资源成本获益的项目上马。五是改革现有的环境保护体制,防止地方政府以牺牲环境为代价吸引外资,鼓励社会公众广泛监督。
    8.积极防范和化解地方债务风险。一是尽快建立地方政府债券发行制度,允许地方政府合理举债,短期内加大财政部代发地方政府债的力度。二是加大对地方政府融资平台的清理和规范力度。制定统一标准将地方政府融资平台严格限制在基础设施建设等领域。建立信息披露制度,及时将融资平台的资金、负债以及项目效益等公之于众。三是建立有效的偿债机制,地方政府应通过出售、转让或证券化国有资产偿还债务。四是研究中央政府救助地方政府的条件和惩罚措施,包括领导干部政绩考核、中央财政转移支付等,约束地方政府的举债行为。

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